Контрактное законодательство: что изменится с 1 января 2016 года

Изменения в сфере закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд вступают в действие поэтапно. С января 2016 года в порядок проведения закупок будут внесены следующие изменения.

Изменение Пояснение Норма права
1. Нужно будет формировать план закупок План закупок – это среднесрочный документ, который составляется сроком на три года и содержит общую информацию о закупках.

В плане закупок будет необходимо указывать:

·         цели закупок, наименования объектов закупки;

·         сроки (периодичность) закупок;

·         объемы финансового обеспечения, некоторые иные сведения.

План закупок формируется на срок, равный сроку действия соответствующего закона о бюджете.

Сроки формирования плана закупок зависят от того, кто является заказчиком.

Государственный (муниципальный) заказчик утверждает план закупок в течение 10 рабочих дней после доведения до него объема финансирования (т. е. после того как заказчик понимает, на какие средства он может рассчитывать) и уведомляет об этом главного распорядителя средств бюджета

ст. 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);

Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 552)

2. Дополнятся требования к содержанию и форме планов-графиков, порядку их формирования, утверждения и изменения План-график – это оперативный документ, который составляется сроком на один год и содержит подробную информацию о закупках, включая описание каждой закупки и ее количество.

Заказчики будут обязаны формировать планы-графики в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ) и установленными требованиями

ч. 1–10, 12–15 ст. 21, п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ
3. Нужно будет обосновывать закупки Заказчик должен будет обосновывать закупки в два этапа.

1. При формировании плана закупки – заказчик должен будет доказать, что каждый объект закупки соответствует:

·         целям, указанным в статье 13 Закона № 44-ФЗ;

·         требованиям, которые предъявляются к закупаемым товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цене), и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика.

2. При формировании плана-графика – заказчик должен будет обосновать начальную (максимальную) цену контракта, способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки

ст. 18 Закона № 44-ФЗ
4. Нужно будет подбирать объекты закупок, которые отвечают требованиям нормирования Нормирование означает, что все объекты закупок должны соответствовать:

·         требованиям к закупаемым товарам, работам и услугам (в т. ч. предельные цены);

·         нормативным затратам на обеспечение деятельности государственных (муниципальных) заказчиков.

Цель нормирования – установить такие требования, которые бы не ущемляли заказчика в его объективных потребностях, но и не давали возможность приобретать лишние товары (работы и услуги), а также продукцию с избыточными характеристиками или предметы роскоши.

Это позволит избежать злоупотреблений чиновников на местах

ст. 19 Закона № 44-ФЗ
5. Начнет работу Единая информационная система (ЕИС) В ЕИС будет собрана вся информация обо всех закупках по Закону № 44-ФЗ.

До момента ее запуска эти сведения размещаются на официальном сайте

ст. 4 Закона № 44-ФЗ
6. Каждой закупке будет присваиваться идентификационный код В оборот вводится идентификационный код закупки. Он представляет собой цифровой, машиночитаемый код и будет содержать основную информацию о закупке.

Такой код необходим для того, чтобы связать между собой всю информацию и документы, касающиеся конкретной закупки (или конкретного лота закупки)

ч. 1, 2 ст. 23 Закона № 44-ФЗ

Порядок формирования идентификационного кода закупки (утв. приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422)

7. Будут расширены полномочия контрактной службы, контрактного управляющего В дополнение к существующим полномочиям добавится разработка плана и плана-графика закупок, подготовка изменений в них, их размещение (и внесенных в них изменений) в ЕИС п. 1 и 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ
8. Заказчик должен будет решить, кто проводит закупки Органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) были вправе, а теперь будут обязаны решить, как они и подведомственные им субъекты будут осуществлять полномочия заказчика:

·         самостоятельно;

·         привлекут уполномоченные органы и учреждения.

Если принято решение остановиться на последнем варианте, то нужно решить вопрос о передаваемых полномочиях, а именно:

·         передать только функцию определять поставщиков;

·         осуществлять закупки в целом

ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ

Также см.: